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对小区业主委员会的选举结果认为不合法,可以起诉撤销备案登记吗?

12-03 19:01 小区业主投票




对业主委员会的选举结果认为违法的情况下,业主有权起诉撤销备案登记行为吗?司法实务中,当行政救济途径不能产生作用,业主经常以个人名义起诉备案登记机关,请求撤销备案登记,而备案登记机关常以备案登记行为不具有可诉性进行抗辩。


要回答这个问题,实际上就是要在法律上搞清楚,对业主委员会的选举结果进行备案登记的行为,备案登记行为是否属于行政诉讼受理案件范围,是否具备可诉性。

 


对以上问题,目前司法审判存在两种观点:


第一、不具备可诉性。

持该种观点的人认为:根据《物业管理条例》第十六条“业主委员会应当自选举产生之日起30日内,向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”的规定,成立业主委员会应属于业主的自治行为,只要程序合法,自然就生效了。业主委员会提出申请备案是一种程序性告知行为,行政机关接受材料进行登记存档的备案,属于事后性、告知性、公示性备案,只是为了便于后续监督、管理,不是批准、核准登记。备案,不具有行政许可的性质,对业主不产生实际影响。因此,根据《行政诉讼法》司法解释[法释(20008号]第一条第二款第(四)、(六)项的规定,对不具有强制力的行政指导行为;对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起行政诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。



第二、具备可诉性。

持该种观点的人认为:备案登记行为是对业主委员会是否依法成立,是否具备主体资格的确认,有行政确认的性质,其结果当然对业主产生权利义务的实际影响,是可诉的具体行政行为司法实务中。司法实务中,大多数法院持这种观点。

1.根据《物业管理条例》第十六条“业主委员会应当自选举产生之日起30日内,向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”的规定,以上政府部门具有对业主委员会审核备案的法定职权,这种备案审核具有行政监督、管理的法律效果,是对业主具有约束力的具体行政行为。

2.对业主委员会选举结果的备案,是为了从行政上去肯定这个结果具有公正的法律效果,让行政机关与物业、业主都尊重该法律效力,并非简单的程序性告知,程序性接收材料那么简单。从这里来看,备案就是一种行政确认。

3.业主委员会虽经业主自行召开业主大会民主投票产生,属于业主自治行为。但是根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条“业主委员会办理备案手续后,可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章“的规定,业主委员会只有先通过备案登记,获得行政上的认可,才能刻制印章,并且对外以业主委员会的名义开展民事活动。因此,备案登记实际上是对业主委员会合法性的一种行政认可,当然会对业主产生实际上的影响,必然属于行政诉讼受案范围。


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